景区与旅行社合作的必要性_景区与旅行社合作的合同纲要

1.景区总体规划有哪些内容和要求？

2.推荐安阳著名景点红旗渠导游词五篇

3.张谷英镇的社会发展

4.为什么2010年1月4号的《院关于推进海南国际旅游岛》，却是国发〔2009〕44号文件？

5.国家级旅游度区和5A级景区是一个意思吗有什么区别

6.导游证考试需要考哪些科目

7.万州知名度旅行社有那几家

8.打造世界旅游目的地港珠澳应如何发力？

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：　　旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费，经院同意，现提出以下意见：　　一、实施旅游基础设施提升，改善旅游消费环境　　　（一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。　　（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。　　（三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。　　（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。　　（五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。　　二、实施旅游投资促进，新辟旅游消费市场　　（六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。　　（七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。　　（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。　　（九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。　　（十）大力开发休闲度旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游，建设一批高水平旅游度产品和满足多层次多样化休闲度需求的国民度地。加快推动环城市休闲度带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。　　（十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。　　（十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。　　三、实施旅游消费促进，培育新的消费热点　　（十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。　　（十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。　　（十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。　　（十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。　　四、实施乡村旅游提升，开拓旅游消费空间　　（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。　　（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。　　（十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。　　（二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。　　五、优化休安排，激发旅游消费需求　　　（二十一）落实职工带薪休制度。各级人民要把落实职工带薪休制度纳入议事日程，制定带薪休制度实施细则或实施，并抓好落实。　　（二十二）鼓励错峰休。在稳定全国统一的既有节日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休。　　（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度创造有利条件。　　六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长　　　（二十四）加大支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金。支持企业通过和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。　　（二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游、浴场等亲水空间开发予以优先保障。　　（二十六）拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。

景区总体规划有哪些内容和要求？

当前位置桂林国际旅行社

桂林国际旅行社，全称桂林中国国际旅行社有限公司，创建于1959年。是一家专业招徕和接待国际国内旅游团队、散客服务、中国公民境外和国内旅游、旅游电子商务、国际(国内)机票销售、高端旅游会议接待服务等多功能的综合性旅游企业。桂林国际旅行社先后获得中国国际旅行社百强、广西国际旅行社十佳、广西自治区服务业品牌等荣誉称号。

二，桂林康辉旅游

桂林国际旅行社有限责任公司成立于1989年，是中国康辉旅行社集团有限公司的控股公司，主要业务包括中国公民出境旅游、中国公民国内旅游、海外客人、海外华人、港澳台同胞以及各种国际国内会议展览业务。公司先后荣获桂林十佳国际旅行社、广西五星级旅行社等荣誉称号。

三、和顺国际旅行社

桂林和顺国际旅行社成立于1986年，是桂林较早经营国内旅游的旅行社之一。是桂林五星级旅行社，主要经营国内旅游、出入境旅游、会议接待及会展服务、房屋租赁、预订机票等业务。自1995年桂林开始评选国内十佳旅行社以来，和顺国际旅行社每年都进入前十行列，多次被评为广西十佳旅行社。

四。阳朔国际旅行社

桂林阳朔国际旅行社有限公司成立于1986年，主要经营出入境旅游、国内旅游、会议展览、销售景点门票等业务。公司拥有英语、日语、德语、法语、韩语、粤语等多种语言的翻译导游，与民航、铁路、旅游船、酒店等保持着良好的合作关系。

动词（verb的缩写）桂林天元国际旅行社

桂林天元国际旅行社有限公司是一家集旅游、会展、出境、入境为一体的具有专业素质的国际旅行社。其主要业务范围包括出境旅游线路规划、入境旅游、当地旅游行程安排、旅游预定与接待、会展策划、会议预定等相关配套服务。桂林天元国际旅行社是国家5A级旅行社，先后荣获桂林市十佳旅行社、桂林市旅游诚信企业等称号。

6.海纳国际旅行社

桂林海纳国际旅行社有限公司是一家为海外游客提供中国各地行程规划和旅游服务的公司。海纳国际旅行社自1998年成立以来，一直专注于提供定制化的旅游解决方案，成功实现了20多万海外游客探索中国的梦想，孵化了德语、日语、西班牙语、法语、意大利语和俄语多个子网站，目的地从中国大陆到中国及港澳台和东南亚国家。

七。桂林江山国际旅行社

桂林国际旅行社成立于1998年。其主要业务是吸引和接待来中国和广西的外国游客，以及华侨、港澳台同胞来内地探亲和学习，组织中国公民到全国各地旅游，承办会议、展览、商务交流、学术交流等各种旅游业务。桂林江山国际旅行社多次获得广西十佳国际旅行社、桂林国际旅行社七强单位等荣誉称号。

八。桂林中青国际旅行社

桂林中国青年国际旅行社有限公司，简称桂林CYTS，主要经营桂林旅游、出境旅游、会展旅游、入境旅游、中国公民出境旅游、商务考察、酒店票务预订及其他商旅考察服务。桂林中国青年国际旅行社拥有高素质的旅游专业管理人员和近百名翻译导游，为游客提供全程陪同服务

桂林漓江国际旅行社成立于1986年，是广西五星级旅行社，隶属于桂林市工业和信息化委员会。主要从事接待外国人、华侨、港澳台同胞来华观光、探亲，组织国内公民来华旅游，承办和接待各类会议。漓江国际旅行社被授予广西八大国际旅行社和中国国际旅行社百强广西旅游局和国家旅游局。

1.桂林旅游活动策划方案

2020年5月18日，桂林作为全国唯一一个建设国家旅游综合改革试验区的地级市。党的十八大期间，经院同意，国家发改委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。它标志着桂林的建设国际旅游度区已经上升为国家战略，这表明国家对桂林的高度重视美国旅游业发展。国家特权——中国是唯一获得两次入境签证的便利城市。是免签国家，51个国家免签72小时过境。

从010年到1010年，农历五月初五端午节将至。端午节是中国一个盛大的传统节日。桂林有很多种节日，如赛龙舟，吃粽子，吃鸭子，吃豆腐和洒雄黄酒，以及其他民间活动。

2.桂林旅游活动策划方案怎么写

桂林花千树旅游开发投资有限公司成立于2021年11月16日，注册资本500万元人民币。法定代表人沈，住所广西壮族自治区桂林市叠彩区九华路东巷6号12号楼。

从事投资活动；旅游项目策划咨询；互联网销售；广告和代理；广告制作；广告；土地使用权租赁；艺术机构；房地产经纪人；房地产评估；房产咨询；非住宅房地产租赁；一般货物储存服务；停车服务；房屋租赁；物业管理；家政服务；洗染服务；住宅水电安装及维修服务；园林工程施工；金属工具的销售；酒店管理；会议和展览服务；日用品的销售；搬运；市场管理服务；柜台和摊位租金；礼品销售；工艺品及礼仪用品销售(象牙及其制品除外)；宠物销售；日用品的销售；农副产品销售；食用农产品零售。住宿服务；房地产开发与管理；道路货物运输(不含危险品)；餐饮服务；工程建设；

3.桂林旅游节事活动策划

桂林探索网络科技有限公司是一家专注于网站建设与推广、系统(软件)开发、广告策划与制作的实力公司。也是中国唯一一家利用互联网在全世界，尤其是中国推广中国文化的网络公司中医药文化和学术研究，教育和电子商务。也是桂林多所高校英语、动画设计、软件开发等相关专业的实习基地。办公楼位于桂林市桂磨大道创意产业园1-2号。

4.桂林旅游活动策划方案范文

儿童国庆节是孩子们的全国性节日。孩子们桂林的日校将在上午组织一些活动。比如猜字谜、扔沙袋、盲人钓鱼、歌唱比赛等。还有美食大赛！

具体的参赛方式是，每个孩子提前在家做一道好吃的，带到学校来评。要从色、香、形等方面综合评选，获胜者还会给最佳美食证书！下午的时候，会放半天。毕竟，孩子们半天都累了s上午活动，所以下午休息半天，劳逸结合。

5.广西桂林旅游营销策划方案

这方面我有一些体会和感受。我多次组织并带领公司团队开展旅游活动。

起初，当我组织团体旅游时，我没有不要预先注意旅游的规划和安排。我以为是很简单的事情，就是带领大家去旅游目的地。后来的事实证明，这种仓促组织的旅游活动很容易导致无主题、慢团队、小公关频繁等现象

网上的旅游节目有很多格式和内容。您可以根据我公司的实际情况参考并确定适合本次旅游活动的节目形式和内容，一般包括以下要素：

一、明确活动主题；二。简要描述活动的目的；

3.活动(主要旅游目的地和主要活动)；

第四，活动时间；5.参与者；

6.组织活动部门；七。活动安排；

八。活动流程；九。其他事项；

十、注意事项或安全说明；

XI。注意相关景区旅游安全相关专项安全通告和应急预案。

在上述旅游项目的策划过程中，我主要强调以下几个要点：

第一，旅游活动的主题要尽可能新颖，有吸引力，有启发性。这需要结合旅游景点的特点和活动目的，考验策划者的基础！好的主题能让参与者期待！

第二，旅游点或主题活动的选择一定要适合参与者的喜好。根据参与者的年龄、性别、文化素质等方面，也可以提前组织一次调查，听取参与者的意愿。年轻人喜欢野餐和烧烤等主题活动，而老年人喜欢观光和集体舞。

第三，在旅游过程中，要适当组织团队游戏、比赛等有奖活动，有助于团队成员加强沟通，活跃气氛，提高团队凝聚力。因此，应该有重点地这种活动。

四是组织协调人员配备充足。当有更多的参与者时，团队可以按不同的级别分组。你知道，这一个人组织领导5~8个人是可以的。如果超过8个人，就有点不堪重负，效率低下。

以上是我的一些经验，希望能给你一些参考价值！

6.桂林节庆活动策划方案

It从桂林市区到机场大约27公里。从桂林市区到机场，可以坐市区的机场大巴，也可以自己打车。

从桂林到机场：民航大厦桂林火车站临桂维也纳酒店桂林机场。

民航大厦发车时间：06:00-22:00，每小时1班；

桂林火车站发车时间：09:10-16:10，每小时一班；

临桂维也纳酒店发车时间：06:30-22:30，每小时一班。

还有车费。

60-70分钟从民航大厦开车到机场，20元/人。

桂林火车站广场到机场，车程40-50分钟，20元/人。

临桂维也纳酒店到机场，车程20-25分钟，15元/人。

寄宿处

民航大楼入口处；

桂林火车站火车广场(出租车出口)；

前方100米就是林桂荣山路口公交站。

从桂林到机场：桂林火车北站汽车西站桂林机场。

7.桂林旅游活动策划方案模板

看着远处的象鼻山，象鼻山的大象会看得更清楚。它有一个巨大的身体，像两个小山峰一样的大耳朵，四只脚走得很快，还有一个象鼻在湖里。突然发现象鼻山下面的湖，真的是大自然用画笔描绘出的一幅色彩斑斓的画卷！象山和湖真是天生的一对！

我的脑袋立刻想起来了：这头威严的大象正独自在这里沐浴，突然有许多大象三三五四地指着周围的群山。他们玩得很开心，互相喷水，别提有多开心了。这也是大自然对世间万物的创造！

8.桂林旅游策划案范文

2020年国庆中秋期间，桂林市秀峰区东西巷开展了丰富多彩的美食文化活动，吸引了无数南来北往的游客亲身体验和互动，大家一起享受了快乐的生活。央视还拍摄了游客在这里欢度节日的盛况！

推荐安阳著名景点红旗渠导游词五篇

旅游景区规划是指为了科学保护和合理开发各项、有效经营和科学管理旅游景区，充分发挥景区价值而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。远景设计院谈到根据规划的内容及深度不同，景区旅游规划分为三个不同的层次，即旅游景区总体规划、旅游景区控制性详细规划、旅游景区修建性规划。在这三个规划层次之外，旅游景区还可以根据各景区特点编制景区旅游策划或概念性规划、旅游项目策划，或针对具体建设项目编制开发规划。不同层次的规划，在编制内容、深度和方法方面有所不同。

根据国家标准《旅游规划通则》(GB/T181--2003)和《风景名胜区规划规范》(GB50298--1999)，我国景区开发需要编制景区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。现就三类规划内容和要求分别加以论述。[1]

一、旅游景区总体规划

任何一个景区开发建设前，原则上应当编制景区总体规划。景区总体规划编制以景区所在地的旅游业发展规划为依据，对景区的进行优化配置，帮助景区实现社会、经济、环境多重效益。

(一)规划时限

景区总体规划的期限一般为10-20年，同时可根据需要对景区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于景区的发展布局和主要建设项目，也应做出建设规划，期限一般为5年。

(二)任务和作用

总体规划的对象是一个具体的景区。其基本任务是综合研究旅游、客源市场，确定旅游地性质、环境容量及接待规模；划定旅游区的用地范围及空间发展方向；统筹安排区内各项建设用地和交通组织；合理配置各项旅游服务设施、基础设施、附属设施和管理设施；提出开发实施战略，处理好发展与建设的关系，指导旅游的合理发展。编制旅游总体规划对更好地推动和实现旅游的开发和发展目标，确保旅游的优化配置使其实现最佳利用价值，确保设计的旅游产品与实际旅游市场需求的统一性，确保旅游地与所在区域间有关的各项事业在社会、经济和环境方面的协调发展具有重要的意义。

(三)资料收集的内容

收集的内容包括地形图、专业图以及气象、水文、地质、自然、历史文化、人口、行政区划、社会经济、企事业单位、交通运输、旅游设施、基础设施、土地利用和环境等方面的资料。

(四)总体规划的主要内容

(1)综合评价旅游业发展的条件和基础条件。

(2)全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。

(3)确定旅游业发展的指导思想、规划依据和发展战略。指导思想是旅游规划的主题，是体现一定规划时段内总目标的一种设想。

(4)明确景区区域、旅游产品重点开发的时间序列、土地利用的空间布局，根据需要划定缓冲区的范围，包括旅游服务设施、附属设施、基础设施和管理设施的总体布局。

(5)综合平衡旅游产业要素、结构的功能组合，统筹安排开发与设施建设的关系，包括住宿设施、旅行社的结构、功能和布局的确定。

(6)确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施，包括各级保护区及影响保护地带的界线、面积的确定。

(7)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度。

(8)提出实施规划的步骤、措施和方法，研究确定行业发展的目标战略。

张谷英镇的社会发展

红旗渠是20世纪60年代，林县(今河南林州市)人民在极其艰难的条件下，从太行山腰修建的引漳入林工程，全国重点文物保护单位，被人称之为"人工天河"。下面是我收集整理的安阳红旗渠 导游词 ，仅供参考。

　安阳红旗渠导游词(一)

“鹰咀山”是进入青年洞景区的第一景。在红旗渠之上有段崖壁，书有“鹰咀山”三个大字。举目静观，突出的山崖酷似一只雄鹰耸立于红旗渠之上，极目远望，意欲展翅腾飞。看到雄鹰展翅，就不会忘记继续发扬红旗渠精神，继续努力奋斗，建设好我们的祖国。

虎口崖位于凌云亭东，崖峰刺天，山崖向外突出10余米，崖势险恶、高耸入云。修建红旗渠时，山崖上时有被开渫炮震松散的石头掉下来砸伤修民工。为了减少伤亡事故的发生，需要有大智大勇，不怕牺牲，无私奉献的人腰系大绳，下堑除险。除险队长任羊成带着他的伙伴们，像腾飞于苍穹的雄鹰，在崖上荡秋千，飞荡数次，才能荡进虎口，除掉险石，人们称这种举动叫“虎口拔牙”。但这伙“虎口拔牙”的勇士们有时也会被虎咬上一口，除险队长任羊成有一次摔在圪针窝里，差点送掉性命。

神工铺位于虎口崖下，是当年修渠民工住过的崖。由于当时修渠民工多达三四万人，漳河沿岸村庄又少，修渠民工没有住房，就住宿山崖，山崖住满了，他们就搭席棚，打地洞。常年顶风冒雪，抗严寒战酷暑，度过修建红旗渠的艰苦岁月。他们不但毫无怨言，还在崖壁上留下了豪迈的誓言：“崖当房，石当床，虎口崖下度时光，我为后代创大业，不修成大渠不还乡”。神工铺就是当年修渠民工居住过的地方。

山碑是《山碑》摄制组于1990年请前国家题写的片名。《山碑》是一部反映林县人民战太行、出太行、富太行的发展三部曲的电视片。

安阳红旗渠导游词

碑就是山，山就是碑。将山碑二字刻在青年洞口的山崖上， 教育 子孙后代永远不忘当年修建红旗渠，改变干旱缺水面貌的艰苦奋斗历程，激励他们继承和发挥红旗渠精神。

青年洞是红旗渠总于渠的咽喉工程之一，也是青年洞景区主要景点。青年洞位于任村镇卢家拐村西，从地势险恶、石质坚硬的太行山腰穿过。洞长616米，高5米，宽6，2米，设计流量为23秒立方米，挖土石方19400立方米，总投工13万个。

该工程动工于1960年2月，当年10月因自然灾害和国家经济困难，总干渠被迫停工。为早日将漳河水引入林州，建渠干部群众挑选了300名青年组成突击队，坚持继续施工。当时每天每人只有六两粮，为了填饱肚子，民工就上山挖野菜，下漳河捞河草充饥。很多人得了浮肿病，仍坚持战斗在工地，以愚公移山精神，终日挖山不止。他们还创造了“连环炮”、“三角炮”、“瓦缸窑炮”等爆破 方法 ，使挖山日进度由0.3米提高到2米多。经过一年零五个月的奋战，终于在1961年7月15日将洞凿通。为纪念青年们艰苦奋斗的业绩，红旗渠工程指挥部将此洞命名为“青年洞”。13年全国人大常委会副委员长郭沫若为此工程亲笔题写了洞名。

1996年6月1日总书记视察了红旗渠。他沿渠观看了雄伟的红旗渠工程，详细看了碑刻等文物，听了讲解员的实地情况介绍后感慨地说：“在那么艰苦的条件下，居然能保持那么乐观的情绪，就是有一种强大的精神力量在支撑。所以，我昨天在抗大纪念会上讲不要忘记创业时期的艰难岁月。在这里，我希望大家不要忘记山中岁月、洞中岁月，不要忘记那些修渠的人。”并亲笔题词：“发扬自力更生艰苦创业的红旗渠精神。”

林州市委、市决定将题词镌刻在太行石壁上，激励全市人民将红旗渠艰苦创业精神作为传家宝，一代一代传下去。

好了，关于红旗渠的讲解到此结束了，希望红旗渠精神能成为您以后做好一切工作的精神动力，并能发扬光大。谢谢!

　安阳红旗渠导游词(二)

很多朋友可能都是第一次来安阳旅游吧!下面我就安阳和我们要游览的殷墟景区给大家做一个简单的介绍：安阳位于河南省最北部，地处晋、冀、豫三省交汇之处，是我国“八大古都”之一，在历史上，曾先后有七个朝代在此建都，被誉为七朝古都，是甲骨文的故乡，《周易》的发源地。

提出红旗渠呀!首先我先给大家介绍下红旗渠的精神，那就是“自力更生，艰苦创业”。在20世纪60年代，林县人民以“重新安排林县河山”的豪迈气概，在县委、县领导下，用自己勤劳的双手，在巍巍太行山上开始了“引漳入林”大会战，逢山凿洞，遇沟架桥，一锤一钎，苦苦干了10年，削平了1250座山头，凿过了211个隧洞，架设了152座渡槽，终于建成了盘绕太行山长达1500公里的引水灌溉工程——红旗渠。在修建红旗渠的过程中，共有189名英雄儿女献出了宝贵生命，256名民工重伤致残。

红旗渠的建成，彻底改善了林县人民“十年九旱、水贵如油”的恶劣生存环境，解决了57万人和37万头家畜的吃水问题，使林县54万亩贫瘠的土地得打灌溉，农业生产得到了极大提高，同时也带动了工业、交通、能源、建筑等方面的大力发展，因此，红旗渠被林州人民称为“生命渠”、“幸福渠”，被中外友人誉为“世界第八大奇迹”，人工天河，中国的水长城。在红旗渠工

游客朋友们，现在我们已经来到了红旗渠景区，首先我们来参观分水苑景区，分水苑原名坟头岭，因程刚刚上马时，就收到了的赞赏，他还亲切接见了当时的林县县委第一书记杨贵。70年代初，红旗渠工程胜利竣工以后，总理总经自豪地告诉国际友人，新中国有两大奇迹，一个是长大大桥，一个是林县的红旗渠。

好的，景区马上就要到了，请大家关好车窗，带好随身物品，随我下车，请记住我们的旅游车颜色为浅**，车号豫A15959，等我办完购票手续，我们一起进入景区。

分水苑— 浮雕 —分水闸—纪念馆—山碑-青年洞为红旗渠总干渠在这里分为三条干渠，所以改名为分水苑，大家请看这就是分水苑牌坊，它宽11米，高9米，是1994年建成的仿古建筑，正面“分水苑”三字为原林县县委第一书记杨贵所题写。

走过分水苑牌坊，大家迎面看到的是千军万马战太行的巨大浮雕，这组浮雕长22.1米，高3.5米，雕塑大小人物近80个，浮雕以林州人民战太行的群体形象为主题，以磅礴的气势勾勒出一幅改天换地的斗天图，既有凌云壮志的豪迈气概，又有雄伟壮观的战斗场面，站在浮雕前大家是不是想起了诗词中的那句“数风流人物，还看今朝”。

好，继续向前走，现在我们来到的是红旗渠的总干渠分水闸，大家请看正面楼顶上“红旗渠”三个苍劲有力的大字为著名学者、时任全国人大副委员长的郭沫若先生亲笔所书。

经过分水闸，现在我们来到的是红旗渠纪念馆，纪念馆匾额由时任全国政协副赵朴初先生题写，厅内悬挂着党和***为红旗渠的题词。中央的这个沙盘模型是70年代在周总理亲自安排下制作的，曾长期在中国农业展览馆展出。在看过这个沙盘模型后，您对红旗渠就会有一个整体的直观的印象。

好，各位游客朋友，现在我们看到的摩崖石刻“山碑”二字，是《山碑》摄制组于1990年请前国家题写的片名。《山碑》是一部反映林县人民战太行、出太行、富太行的发展三部曲的电视片。碑就是山，山就是碑。将山碑二字刻在青年洞口的山崖上，教育子孙后代要继承和发挥红旗渠精神。山碑二字的旁边的洞口就是青年洞了。青年洞是红旗渠总干渠的咽喉工程之一，从地势险恶、石质坚硬的太行山腰穿过，该工程于1960年2月动工，在当年10月因为自然灾害和国家经济困难，总干渠被迫停工。为了早日将漳河水引入林县，建渠干部群众发出了“宁愿苦战，不愿苦熬”的吼声，精选了300名男女青年组成突击队，坚持继续施工，当时每天只有六两粮食，为了填饱肚子，就上山挖野菜，下漳河捞河草充饥，很多人得了浮肿病，仍坚持战斗在工地，以愚公移山精神，终日挖山不止，他们创造了“连环炮”、“三角炮”、“瓦缸窑炮”等爆破方法，加快挖山进程，经过一年零五个月的奋战，终于在1961年7月15日将洞凿通，为了纪念他们艰苦奋斗的业绩，将此洞命名为“青年洞”，13年，郭沫若先生为此工程亲笔写了洞名。

1996年，同志视察红旗渠，并亲笔题词“发扬自力更生、艰苦创业的红旗渠精神”，现在为了更好地保护红旗渠，发挥它的教育功能，红旗渠被列为国家重点文保护单位，并列入中国红色旅游发展纲要。

好了，朋友们，因时间关系，今天的讲解到这里就结束了，接下来请大家自由参观，半小时后我们在景区门前集合，谢谢。

　安阳红旗渠导游词 (三)

游客朋友们，大家好!远道而来，一路辛苦了，欢迎您来到林州市参观游览。我是你们的导游员___,大家可以叫我小洪。首先，我代表天马旅行社感谢大家的信任!本社是一家重合同，守信用追求卓越服务的旅行社，相信各位的选择是没有错的!正所谓“我选择，我喜欢!”希望大家虽然出门行万里，也能感觉到家的温馨。其次，我代表坐在我旁边的这位“三好司机”向大家问好!我们的司机姓刘，他可是位长相好，脾气好，而且技术一流好的司机，有他的娴熟驾驶，这一路上我们肯定会玩的放心，玩的开心!最后，我代表本人向各位鞠躬了!俗话说：“相聚即是缘分”，能与大家一起享受您的休闲之旅是我的荣幸，在接下来的几天里，希望大家多多支持配合。同时希望大家能够相互关系，相互爱护，为这段旅途留下一段美好而难忘的回忆!虽然我不是最优秀的导游，但今天一定是最用心的导游，我的手机号是13523855601，有事您说话，洪导一定尽全力满足您的要求!在此，我预祝大家本次旅途愉快，玩的开心，玩的尽兴。

为使各位在林州期间能对这座城市的历史 文化 和古迹有进一步的了解，我现在将林州的历史及红旗渠的大致情况向大家做简单的介绍。林州市位于太行山东麓，晋、冀、豫三省交界处，改革开放以来，林州人民在党的领导下，以二十世纪60年代修建红旗渠、80年代发展建筑业、90年代以来大力发展工商业为标志，谱写了“战太行、出太行、富太行”创业三部曲，并孕育形成了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，成为激励全市上下干事创业的强大精神动力，促进了林州经济和各项社会事业的长足发展。林州人民常年在全国各地承包建筑工程，形成了全国知名的“林州建筑”，是著名的建筑之乡。我想大家平时对国家的航天事业有很大的关注吧，优秀的航天员通过自己的努力完成了航天任务，为祖国带来了无限荣誉，但是大家可能有所不知，我国第一位飞天的女性宇航员刘洋就是林州人，听到这，大家会不会对林州有更深刻的了解呢?

红旗渠是20世纪60年代，林县人民在极其艰难的条件下，从太行山腰修建的引漳入林工程，此工程改变了林县历史上严重缺水的状况，使当地最基本的生存条件得到改善，促进了社会和经济的发展，被世人称之为“人工天河”。1990年，林州开始开发红旗渠景区，历时十几年，通过科学规划，建成了分水苑、青年洞、络丝潭三个景区，使昔日的荒草坡成为闻名中外的旅游胜地。

好了，情况大致就是这样，景区也到了，现在请大家带好自己的随身物品，管好车窗，排队下车，有小孩的游客请照顾好自己的孩子。大家在这里集合，我们即将进入景区，开始今天的云台山之旅。

　安阳红旗渠导游词(四)

接下来我把咱们今天的行程先向大家简要介绍一下：我们上午游览红旗渠，中午在饭店吃饭，下午游览殷墟，晚上入住安阳酒店。我们是从郑州出发的，向北经新乡、鹤壁、安阳就到达我们的目的地林州红旗渠了。由于当前车速较快请大家坐稳扶好，不要打开车窗把头手伸出窗外，以免发生危险。好多朋友是第一次来安阳，那么下面我就把安阳林州简单的介绍给大家。

安阳是中国八大古都之一，不仅是甲骨文的故乡，著名世界文化遗产——殷墟的所在地，还是《周易》的发源地，红旗渠精神诞生地，不愧是中华文明的重要发源地。著名历史学家郭沫若曾留下“洹水安阳名不虚，三千年前是帝都”的著名诗句。历史上著名的文王演易、妇好请缨、苏秦拜相、西门豹治邺、岳母刺字等重大都曾经发生在这里。

今天我们要参观的是安阳林州红旗渠风景区。二十世纪六十年代，林县人民以“重新安排林县河山”的大无畏的英雄气概，坚持和发扬“解放思想、实事求是、自力更生、艰苦奋斗、自强不息、开拓创新、团结实干、无私奉献”的精神，用自己勤劳的双手，在巍巍太行山上，逢山凿洞，遇沟架桥，一锤一钎，坚持苦干十年，削平了一千二百五十座山头，凿通了二百一十一个隧洞，架设一百五十二座渡槽，建成了盘绕林滤山长达一千五百公里的引水灌溉工程、红旗渠。

红旗渠在安阳以西五十多公里的林州林滤山中，地势险峻，工程宏伟。它不仅是造福人民的水利工程，也为林滤山自然风光增添了一大胜景，被中外游人誉为“人工天河”、“中国的水长城”、“世界奇迹”。二十世纪七十年代初，红旗渠工程竣工后，总理曾自豪地告诉国际友人：“新中国有两个奇迹，一个是南京长江大桥，一个是林县红旗渠”。红旗渠景区，主要以艰苦创业的红旗渠精神，以及太行山集华山之险、峨媚之雄、三峡之奇、黄山之秀为一体的自然风光而开发建设的风景名胜区，现在以妖娆多姿的风，向世人展示其独具的特色和巨大的魅力。

朋友们，“心动不如行动”，林州红旗渠马上就要到了。请大家做好下车准备，关好车窗，带好贵重物品，到达景区后呢，请大家跟紧队伍，不要大声喧哗，也不要抽烟，注意保护景区环境。好了，请大家跟我下车参观吧!

　安阳红旗渠导游词 (五)

首先我们参观的是分水苑景区，当地原名坟头岭，由于红旗渠总干渠在这里分为三条干渠，故改名为分水岭。走进分水苑牌坊，迎面看到的是千军万马战太行巨型浮雕。这组浮雕由安阳市园林设计室袁建国同志设计，长22.1米，高35米，雕塑大小人物近80个。浮雕以林州人民战太行的群体形象出现，用磅礴的气势勾勒出一幅改天换地的斗天图。整个浮雕分为四个场面：1.林县县委发出引漳人林的动员号召;2.工程技术人员实地勘测;3、凌空除险;4、千军万马战太行。

在千军万马战太行浮雕右侧，是红旗渠主要工程壁画，共有六幅。

第一幅是“红旗渠源”。红旗渠源头位于山西省平顺县，是将漳河水引入红旗渠的枢纽工程。1960年3月，承担截流任务的林州人民，在无大型机械，又无先进技术的情况下，以大无畏的革命气概跳人冰凉刺骨的激流，逼水改道，流入红旗渠内。第二幅是“青年洞”，关于青年洞的大致情况我们在后面会给大家做详细的讲解。 第三幅是“空心坝”。该工程是以坝上过河水，坝中过渠水，解决了河水与渠水在一个平面上交叉的矛盾，是一座两用坝，故称空心坝。第四幅是“南谷洞水库”。该水库始建于1958年，既起到调节汛期洪峰，又可补充红旗渠水源，现在已被开发成“太行平湖”风景区。第五幅是“桃园渡桥”。该桥是座三用渡桥，上面是公路，可以行汽车;中间是涵洞，可以流渠水;下面是河床可以过洪水。现在为了解决林州城市人口用水，又在涵洞里铺设了管道，把弓上水库的水逆红旗渠水引入市内，所以又成了四用桥。第六幅是“红英汇流”，描绘的是几大主要工程汇合完成的辉煌景观。

接下来我们将去参观青年洞景区。由分水苑景区乘车上行30公里，就到达青年洞景区。这里山高水险，红旗渠悬挂在巍峨雄峙的太行山悬崖绝壁之上，八米宽的红旗渠从山中穿过，确实是一道雄险秀丽的风景! “鹰咀山”是进入青年洞景区的第一景。在红旗渠之上有段崖壁，书有“鹰咀山”三个大字。举目静观，突出的山崖酷似一只雄鹰耸立于红旗渠之上，极目远望，意欲展翅腾飞。看到雄鹰展翅，就不会忘记继续发扬红旗渠精神，继续努力奋斗，建设好我们的祖国。现在我们看到的就是虎口崖，山崖向外突出10余米，崖势险恶、高耸入云。当时修建红旗渠时，山崖上时有石头掉下来砸伤修民工。为了减少伤亡事故的发生，勇敢无私的除险队长任羊成带着他的伙伴们，腰系大绳从山崖上飞荡进入虎口，除掉险石，人们称这种举动叫“虎口拔牙”。大家看崖下就是著名的神工铺了，是当年修渠民工住过的地方。为了早日完成这项巨大的工程，他们都甘愿露宿山崖，争取更多的时间施工;面对艰难的生存和施工条件，他们不但毫无怨言，还互相鼓励，听从指挥，以艰苦奋斗的大无畏精神使得整个工程得以早日完成。该工程是红旗渠总干渠的咽喉工程之一，也是红旗渠最艰险的工程，是当年青年突击队员在艰苦困难的条件下，以“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神开凿的。为纪念青年们艰苦奋斗的业绩，红旗渠工程指挥部将此洞命名为“青年洞”，13年全国人大常委会副委员长郭沫若为此工程亲笔题写了洞名。

在那么艰苦的条件下，林州儿女依然保持着乐观的情绪，以自力更生艰苦创业的红旗渠精神作为精神支撑，完成了这一伟大历史性工程。红旗渠的修筑虽然已经过去很久，但是通过今天的游览，我想大家对整个伟大的工程一定有了更深了解，希望大家不要忘记当时艰苦的山中岁月，不要忘记那些伟大的修渠人。

好了，游客朋友们，景点的讲解到这里就要结束了，在这里，我要多谢大家的支持与配合，我想大家还意犹未尽吧，现在请大家自由参观游览，拍照留念。景区游人较多，请注意物品安全，不过希望大家注意把握时间，我们一个小时后，在景区门口准时集合登车，车牌号是豫A86206，为一辆蓝色大巴车。祝大家玩的愉快，谢谢!

为什么2010年1月4号的《院关于推进海南国际旅游岛》，却是国发〔2009〕44号文件？

五年来，我们在县委、县和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施“旅游兴镇，竹业富镇”的发展战略，团结带领全镇人民，锐意进取，奋力拼搏，基本实现了“十一五”的既定工作目标。

（一）经济持续快速增长，综合实力明显提升

2010年，全镇预计国内生产总值实现4.27亿元，比上年增长23%，其中第一产业完成9271万元，第二产业完成25718万元，第三产业完成7711万元，累计完成全社会固定资产投资21000万元，完成国地税上缴425万元，农民人均年纯收入达到7032元，比上年增长13 % 。

紧紧围绕15万亩楠竹基地建设这一“环库区”开发重点和目标，五年来，我们把楠竹产业发展作为全镇经济建设的重中之重。一方面，加强楠竹基地建设。通过楠竹修山、扩边、新造，基本达到年新增楠竹基地面积10000亩；通过现有10.5万亩楠竹基地连片建设，新增连片面积达5万亩以上，进一步扩大了基地规模；通过积极推广楠竹基地管理模式，加大楠竹科技抚育和低改、品改力度，基地低改、品改率达到40%以上，进一步提高基地质量和效益。同时，加强基地虫灾、火灾预防管理，五年来，镇财政累计投入管理经费120 万元，使虫灾防治达100%，基本杜绝了基地火灾。另一方面，加大楠竹开发力度。大力支持芭蕉扇业入园搬迁，加大芭蕉扇业和丛林竹业新产品、新工艺开发和品牌建设力度，实现年产值9500万元。启动丛林竹业二期工程建设，使年生产能力翻一番，达到4000万元。进一步发挥龙头企业的带动作用，扩大大桥、新改等分厂生产规模。加大竹制品专业村建设，全年可望实现楠竹总产值1.8亿。

农田水利基础设施不断完善，粮食产量保持稳中有升。种养结构进一步优化，黑山羊养殖年出栏5000头，生猪出栏达1.8万头。大力实施“阳光工程”，累计转移培训输出农村劳动力260人次，创劳务经济收入 500万元，劳务经济成为新型产业经济。　　项目建设成效显著。稳步实旅游兴镇战略,加大张谷英开发，努力做强旅游产业。

2001年7月张谷英古建筑群问鼎“全国重点文物保护单位”，2003年被评为“第一批中国历史文化名村”， 2009年被国家生态协会评为“全国生态文化村”。接待了包括张震将军、泰国公主诗琳通等一大批中外贵宾，旅游业年收入3000多万元。2008年6月成功引进有旅游业经营实力和经验的中坤公司，整体开发张谷英景区，总签约投资额4个亿。充分发挥张谷英“全国重点文物保护单位”、“全国历史文化名村”和“全国生态文化村”三大“国字号”品牌效应，抓住中坤公司整体开发的契机，按照2008年下半年编制的《张谷英旅游开发规划》，协调中坤集团加大对张谷英旅游景点建设和开发。已完成引景公路和旅游产品一条街及200个车位的大型停车场建设，基本完成控建区内部分新楼房的改造和拆迁，完善张谷英新村的各项基础设施，年内完成上新屋居民置换搬迁。加强文物保护，全力做好古建筑群入“笼”保护工作。同时加强了景区管理，规范旅游秩序，完善服务功能，提高服务质量和水平。加大张谷英旅游整合和宣传力度，开发上新屋等系列景点和大屋生活体验等系列旅游项目，开发张谷英土菜等特色产品，进一步提升景点品位，拓展旅游市场，全年接待游客10万人次上，实现门票收入400万元，旅游总收入3000万元。

（二）各项改革稳步推进，发展空间进一步拓宽

农村综合配套改革深入推进,各项惠农政策全面落实。顺利完成粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、油菜种植补贴、家电下乡补贴和退耕还林等工作，为农民兑现各种补贴资金621万元。扎实推进农村土地二轮延包，进一步稳定了农村土地承包关系。稳妥推进乡镇综合配套改革，深化乡镇事业单位人事制度改革，完成了机关干部、财政干部竞争上岗和事业单位转制工作。　　财税收入稳中有增。一是培植重点财源。我们积极为芭蕉扇厂、丛林竹业等企业优化发展环境，为企业赢得了双赢格局。今年，芭蕉扇业发展有限公司投资2000万元新扩建一心分公司，全年实现销售收入12000 万元，丛林竹业年销售收入达 800 万元，年完成税收20 万元。由于有两大重点财源的支撑，去年我镇人均纯收入达到6223元，同比增长12.9%。二是强化财税征管。一方面加强了税收征管，特别是对重点企业、重点行业、重点单位加大了依法治税力度，杜绝了“跑、冒、滴、漏”等不良现象的发生，做到了税负基本平衡，税收均衡入库，2010年我镇共完成财税415万，其中国税235万，地税180万，财税10万，比上年增长了15万元。另一方面，我们千方百计从各级引进专项资金，并加强了财政资金管理，严格了机关财务管理制度， 在确保财政运行平稳的基础上实现财政收入稳步增长。五年来，我们坚持以谋全局、抓大事为着力点，积极争取上级党委、对我镇的扶持。

（三）基础设施全面完善，乡镇面貌大为改观　　一是基础设施建设加速推进。实施饮水解困和安全饮水工程，解决近1 万人的饮水困难。实施“户户通电”工程，解决偏远农户的用电难问题；向移动公司争取移动通讯基站的建设，使全镇通讯讯号的覆盖面达到了98%以上，极大改善了通讯条件；实施乡村公路硬化和村组公路延伸工程，全镇共拓宽改造村组公路30公里，新修进山公路48公里，山村通路率达80%；我们加强农村劳动力转移安置工作，通过镇劳动站2010年共输送800余人就业。

二是集镇面貌改观。以建设标准化街道和解决脏乱差为重点，开展了环境卫生和交通秩序整治活动，完成了集镇污水处理工程，争取了农村生态环境整治项目经费180万元,镇财政又投入100万元加强集镇基础设施建设,集镇形象有所改善。

（四）各项事业和谐发展，人民生活逐步改善

社会事业协调发展。大力发展教育事业，广泛开展救助贫困学生活动，教育成果得到进一步巩固。加强医疗卫生工作，卫生院硬件设施建设进一步加强，广大人民群众的身体健康保障水平明显提高。加快发展文化体育事业，高度重视人口和生育工作，人口持续保持低生育水平，生育奖励扶助政策全面落实,村妇女主任纳入村定员干部。“四五”普法工作顺利通过县级验收。社会保障逐步完善。稳步推行新型农村合作医疗，农民参合率达到100%；实施“阳光行动”，大幅提高农村救助对象比例，全镇农村低保人口达781人，审核确定优抚对象1200 名，城镇低保救助对象30名。已投资35万元完成了第一敬老院改扩建工程，集中供养五保老人55 名；今年投资50万元新建第二个敬老院，集中供养五保老人50名，基本实现了应保尽保。地质灾害防治工作进一步加强，保障了人民群众生命财产安全。　　社会秩序保持稳定。完善了矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决了一批长期困扰全乡发展稳定的历史遗留问题。大力加强社会治安综合治理，广泛开展平安单位、平安机关、平安校园和平安村创建活动。加强了对矿山、建筑等行业的安全生产监管，安全生产形势稳定。认真开展《信访条例》宣传贯彻活动，规范了信访秩序。

（五）执政能力不断增强，施政水平明显提高　　围绕加强自身建设，扎实开展学习科学发展观活动，认真查找和整改自身建设方面存在的突出问题，努力改进工作，提高了执政水平。积极推行政务公开，加强干部队伍的思想作风建设，促进依法行政能力和执政水平的提高，确保各项工作任务的完成。完善重大问题、重大事项集体决策机制，行政决策效率和质量进一步提高。建立完善了绩效考核制度，有效促进了工作落实。认真执行人大的决议决定，主动接受人大的法律监督、工作监督。认真办理人大代表议案，四年累计办理人大代表意见和建议30件，人大代表建议、议案办复率达到100%。有效推动了工作。各部门大局意识和服务意识进一步增强，工作作风明显转变，履责意识明显增强，各项工作都取得了新的成绩。　　回顾过来五年的工作，我们深深体会到，我们所遇到的困难比预想的要多，我们面临的压力比预想的要大，我们工作的成效比预想的要好。在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，发展不够快仍是我镇的最大实际，加快发展是我们面临的紧迫任务。我们的工作仍然存在着一定差距和不足，表现在：基础设施条件差，抗御自然灾害的能力不强；产业结构不尽合理，缺乏市场竞争力；农民收入增长较慢；经济发展环境有待进一步改善。这些问题都必须在我们今后的工作中认真加以解决.

“十二五”规划纲要

一、指导思想

以党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以建设和谐社会为目的，坚持以快速、稳妥发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，着力优化旅游产业，围绕建设经济强镇这一中心，进一步解放思想。以人为本、与时俱进、全面发展。继续深化改革，立足实际、突出特色，大力推进科技进步和技术创新，紧紧依托优势，坚持以保护和开发并举，突出发展旅游业、竹产品开发、矿产业三大优势产业，努力实现深度转换，巩固一产、壮大二产、发展三产和非公有制经济，强化基础设施建设，加快富民强镇步伐，努力提高对外开放水平，积极发展开放型经济，多渠道扩大就业，加快和完善社会保障体系。坚持“转方式、调结构、抓改革、惠民生”的方针，进一步加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，推动我镇经济与社会协调发展。

二、发展原则

围绕一个目标：经济快速增长、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、财政不断增收、生活不断提高、综合经济实力不断增强，全面实现小康。

贯穿一条主线：面向市场、加快开发、扩充总量、活化存量、优化结构，镇村一体多元结合，竞相发展；稳农、富工、活贸。坚持一个战略：旅游兴镇、竹业富镇。

三、经济与社会发展总体目标

2015年，全镇经济总量扩充到预期水平，实现经济稳步增长，运行质量和效益有所提高，财政状况基本好转，人民生活较富裕，成为全县强镇。到2015年，全镇经济总量扩充到理想水平，实现经济快速、健康增长，运行质量和效益显著提高，财政状况稳步推进，人民生活富裕，镇域经济综合实力增强，进入全省百强乡镇之列。

主要指标：

2015年，国内生产总值72000万元，其中：一产增加值3959万元，二产增加值20642万元，三产增加值4699万元，其中：一产从业人员2万人，二产从业人员1.1万人，三产从业人员0.1万人；镇级财政收入达到16万元,农村人均收入13000元；城镇居民可支配收入达到6万元；农业总产值872万元；乡镇企业总产值20530万元。

四、经济与社会发展的主要任务

（一）调整优化农业产业结构，大力发展林特开发型生态效益农业，加速农业产业化和集约化进程。

我镇地处高寒山区，耕地少，无霜期短等区域特点和丰富的森林决定了我们发展农村各业的取向是：依靠科技进步，突出区域特色，坚定不移地推进产业化和集约化进程，靠“特”增收，靠“优”增效。“十二五”期间，要在稳定农业生产的同时，着力优化发展养殖和林地经济。重点抓好楠竹低改扩边高产工作,加快生态林和楠竹新造工作，芭蕉洞和柘港洞沿线村建成以黑山羊和肥牛养殖为主的养殖基地，发展养殖黑山羊8000头；育肥牛4000头。2015年，全镇生态农业主体开发区要达到20处，总面积2000公顷，增加收入6000万元。

（二）加快产业战略调整，实现兴工目标

以招商引资和发展民营经济为动力，进一步扩大经济总量，促进固定资产投资多元化，解决更多的就业机会，充实税源，推动社会各项事业的全面发展。一是继续完善有利于招商引资的优惠政策，创造宽松的发展环境，加大宣传力度，取多种形式和途径宣传张谷英镇，创造良好的投资环境，吸引各方投资者到张谷英投资建厂，力争引资额每年递增20%。到2015年使我镇的矿泉水、物流、竹工艺品、土特产得到更好的开发、利用，产生更大的经济效益和社会效益。二是加强竹工艺品产业企业发展，以本地优势为依托，做大做强林业生产龙头企业,逐步完成竹木加工业由粗加工向精加工转变，重点是扶持芭蕉扇业和丛林竹业。在整个十二五建设土地规划中，为这两大企业划出80亩地的发展空间。三是大力发展民营经济，本着发展上指导，政策上扶持，服务上到位的原则，鼓励民营经济发展由传统的小作坊、小门店、小摊位向种植业、加工业、建筑业、交通运输业、服务业等方向发展， “十二五”期间，在现有基础上，再发展年利税超过五万元的民营大户10户，年利税超过50万元的私营大户2户。

（三）突出发展生态旅游重点，打造旅游重镇

“十二五”期间，要以大开放的新理念，发展乡村旅游产业，完善功能，提高生态品位，打造旅游产业新格局。张谷英的旅游历经十多年的发展，已经初具一定规模，拥有一定优势，关健问题是仍然要以大开放的理念发展旅游。在产业发展上总体上把握三点：

一是抓科学规划与保护。制订张谷英镇旅游发展总体规划，做到山中显村、村中绕水、屋中露景，人与自然和谐相处。目标定位为一带三区，民俗文化展示带、民居艺术展览区、旅游生活功能区、山林休闲区，继续推进5A级景区战略。张谷英文物保护首在按照规划做好控建控拆工作，前几年，我们多方筹资120万元聘请上海同济大学规划设计院完成了张谷英古建筑群控制性详细规划，但一直没有得到很好的落实，今年中坤进来后重点强调必须执行文保规划和历史文化名村保护规划，而且把保护规划与张谷英门票分成联系起来，协议中明确规定凡在核心区域违章建筑房屋每处扣除甲方总分成款2%，凡在缓冲区域内违章建筑房屋每处扣除甲方总分成款1%，协议自签订之日起就得到了很好执行，以下几点我们认为还务必继续坚持：1、对于违章建筑，建立群众举报制度，强拆，提高群众共识，争取群众支持。2、加大村为主管理力度，提高村干部的认识和带头作用，新任村支部书记张文刚在竞选演说中强调拆除违章建筑从他自己做起。3、与中坤集团重新规划居民新村事谊得到重视。4、强制拆除户虽然个人有意见，但文保是我们的职责，必须做好，控建的决心不能动摇。

二是抓开发。要积极融资加快张谷英景区提质扩容、基础设施建设，尽快完善旅游配套设施，将吃、住、游、购、行、娱融于一体，加大旅游商品的深层次开发，直至形成较大规模的工业生产，从而寓保护于开发之中，寓开发于特色人文现象之中，使张谷英旅游得到合理有效的保护和开发。当前，首先是要提势扩容，搞好张谷英古建筑群旅游的培植扩大工作。对于张谷英旅游培植方面，我们认为要做到：1、保护好张谷英村周边环境，加强植被保护与人工种植，控制耕种，既要绿水青山，又要显山露水，做到人在山中走，似在画中游。2、做好张谷英旅游扩容，整合特质，主要是做好柘港洞山地车及徒步旅行，桂峰山寺庙自驾车游、芭蕉竹海、湘北特委旧址红色旅游等项目开发。中坤竹海户外营地主要为师堂、泉水、杨和等村的大片竹海，主要投资内容为竹林相关配套的设施，包括竹林步道、竹林驿站、竹林旅舍以及湘竹野等竹文化主题项目。其次是提神鼓劲，树立张谷英旅游开发的必胜信心。1、完善旅游景点村规民约，重点是创建利益共享机制。要有相应的奖励、控制、处置机制及措施，对克服困难和不便、支持旅游的要有奖励和补偿，对破坏文物和旅游的要坚决控制和处置。2、加强古村落居民文物保护、旅游商业经营、文明卫生、民俗风情等培训。3、引入现代企业管理理念，在文物保护和旅游开发中探索股份制和决议制等机制，逐步解决服务体系不健全、文明经营意识淡薄等问题。具体到目前，几个基本问题要彻底转变：一、要讲普通话，不准讲伤害游客的话；二、要做旅游事，展示张谷英文化底蕴，吸引游客，主要做到：保持景区环境卫生，不乱扔垃圾，乱堆柴火；规范土特产摆放，统一地方，统一标准；控制土菜馆经营地址、收费标准等。三、要严厉处置破坏旅游的人和事，特别是为争客引起的伤害游客的事，关门、泼粪、扫灰、阻挡、拍照收费等。四、要确保张谷英集镇交通舒畅，文明卫生。五、大力培养旅游人才，这次中坤就把其它景区的优秀管理人才带到这里来指导本地管理人员，将导游全部聘用并加以培训，效果很好。最后是提升品位，扩大张谷英旅游接待能力。一是协助中坤征用土地，新建五星级接待设施， 50蹲位以上厕所、配套卫生院等5A级景区必备硬件。二是重新设置张谷英旅游线路：主游路居民房屋产权置换；围绕中轴线拆除房屋，突出渭溪河，增加渭溪河水源和有色鱼饲养；搬迁碾米房和油榨机，考虑有可能重建张氏宗祠。三是增加张谷英旅游参与项目：竹木工艺品、土鸡养殖、竹扇加工、豆制品加工展示、土布纺织、印染、成衣等展示。三是抓市场。要积极融合开发“湖湘民俗文化”“民居建筑艺术”魅力。旅游经济是一种文化经济,文化底蕴很重要，像张谷英村如果单单跑几个堂屋、天井,买几块豆腐,这个旅游就没有生命力,就不可能有后劲、有人气，因此，尽早尽心邀请名家研讨和策划，挖掘文化内涵；其次丰富载体，通过“民居建筑博览馆”“ 竹制工艺、民族服装、土菜古玩、书歌戏画一条街”的形式展现多姿多彩的文化魅力，吸引游客；要积极融入做大岳阳市精品旅游线路民俗文化游。要把张谷英旅游开发融入到全市乃至全省的大旅游格局中进行规划，打造精品线路，要建立健全各式各样的促销网络，包括媒体专题节目、报道，笔会、风、旅游促销、大型文娱活动，与多家旅行社签订长年合作合同等等。同时，要加大投入，对已编制的规划逐步实施，尽快形成自己的主题文化和主体景观，寓特色于整体性大众化之中，寓景观于文化性化之中。

按照协议，中坤保证在合作协议生效后三年内将张谷英的保护提升到满意的水平，年门票收入提高到1000万元以上，年游客量达到30万人次以上。我们将搞好各项服务工作，力促其尽快投资，确保年度招商引资任务全面完成，3年内年固定资产投资突破6000万元，国民生产总值达到2个亿及以上水平。我们的主要思路是通过做大做强张谷英旅游，初步形成吃、住、行、娱、购、游各方面优质品牌产品，比如我们的古村山泉水、农民超市等，从而探索一条集商务服务、物流、食品生产、旅游产品开发等新型工业生产的新路子。

（四）加快小城镇城市化建设步伐

本着“统一规划，统一设计，独具特色，严格管理”的原则，继续搞好集镇改造和城镇公用设施建设。巩固和完善城乡社会化综合服务体系，提高公用设施的整体功能和水平。在“十二五”期间，一是做好集镇及周边万人安全饮水项目；完成集镇绿化美化工程；完成集镇垃圾处理工程；完成路灯、污水建设；二是镇办公楼及综合站所建设，到2015年完成卫生院住院楼、农业综合站所、计生服务所、林业站、劳动站、水电站、城建办、畜牧站、安监站、文化站、司法所、武装部等综合站所建设，提升办公和服务条件。

(五)加快基础设施建设，推进新农村建设

全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。　　1、交通建设

到2015年，完成完成全镇”村村通”道路建设工程，实现全镇道路硬化率达到100%；新建一个汽车站；抓好全镇50座改桥建设。

2、农田水利建设

以农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。搞好天龙、泉水等16个村农田整改；继续加强桐木、凤形等小一、小二型水库及骨干山塘病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。完成全镇农田灌溉渠道的新修、清污和护彻。

3、电力建设

“十二.五”期间完成全乡16个村的农网改造。

4、污染综合治理和生态环境保护

努力向上争取项目，推进农村生活垃圾处理建立完善生活垃圾箱、生活垃圾简易填埋场等垃圾处理设施建设。抓好生活用水改造工程和污水废水治理工作。

（六）加强公共事业建设，构建和谐社会

1、完善数字电视公共设施建设

大力发展数字电视事业，逐步实现数字电视“村村通”；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网。

2、全力推进文化教育体育事业

以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设,重点搞好教育布局调整，努力完成好镇中学校科教楼、学生宿舍、门头建设，中心小学学生宿舍、寺湾小学学生食堂、泉水教学点礼堂、厨房建设；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，全镇70%以上村有文化活动场所。在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，建设露天舞厅、农家书屋、进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

3、大力发展医疗与卫生保健事业

完成镇卫生院住院部及职工宿舍的重建；力争做到在2015年全镇有50%以上的村完成村级卫生室的建设；加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病；巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；积极推行农村新型合作医疗，建立健全农村公开卫生体系。

4、巩固和发展人口与生育事业

加强流动人口生育管理，取综合措施，把农村生育工作与农村的发展和稳定结合起来。加强优生优育宣传工作，稳定低生育水平，提高人口素质。不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的生育工作机制，促进生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。使全镇流动人口管理到位率达到100%，综合措施落实达到95%以上，社会抚养费征收到位率95%以上，独生子女保健费兑现率达到100%，农村部分生育家庭奖励扶助准确率达到100%，补助资金到位率100%。

5、加强社会治安综合治理，进一步提高人民群众的安全感和满意度

一是持续抓好主题活动的开展，充分发挥党员群众维护社会稳定的主人翁精神，形成群防群治、齐抓共管的工作格局，切实提高维护社会大局稳定水平；二是继续深入打击“两抢一盗”犯罪、犯罪、非法传销等违法犯罪，彻底打击黑恶势力，切实提高人民群众安全感；三是形成矛盾纠纷排查常规化、持续化工作制度，切实提高矛盾纠纷调处能力。

五、实现“十二五”目标的保证措施

（一）抓领导班子建设

致力于提高领导干部的政治素质和业务素质，组建一支勤政、廉政、务实、高效的领导班子。以“三个代表”精神为指导思想，科学发展观为行动指南，践行两个忠诚，以“三更”标准为要求，加强领导班子责任感、使命感和紧迫感。

（二）建立各项监督机制，确保各项决策落实到位

1、运用纪检手段和组织手段开展经常性监督检查活动，充分发挥纪检、监察组织宣传的监督职能，开展各种专项督察活动，确保各项决策落实到位。2、要全面推行任期目标公开各项承诺制度，自觉接受人民群众和社会的监督，3、进一步落实领导责任制，将经济和社会发展的各项任务和指标分解细化，层层落实到人头，层层监督，一级对一级负责。4、建立激励约束机制，使行为有遵循、检查有内容、表彰有标准、处罚有依据、监督有办法。

（三）充分体现科学发展观的要求

实施科技兴镇战略，坚持以人为本，保持全面、协调、可持续发展的战略。

（四）注重经济增长方式的根本性转变

要以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构的战略调整，坚持走科技含量高、经济效益好、消耗低、环境污染少、人力优势得到充分发挥的新型工业兴镇的路子。保持国民经济增长速度和社会进步的同步。

（五）营造新的发展环境

1、教育面向现代化、面向未来、面向世界。重点抓好基层教育，逐步完成综合素质人才向专业技能型人才培养的转变。

2、坚持生育这一基本国策，控制人口数量，提高人口素质。努力实现人口规模与社会发展相协调。

3、坚持以经济建设、城市建设、环境建设“三同步”和“经济效益、社会效益、环境效益”三个“效益”统一起来，以防止工业污染入手，从根本上控制“三废”污染，实现可持续发展。

4、积极发展公共事业。提高人民的文化层次，增强人民体质，扩大广播电视覆盖面，丰富人民群众的业余生活，营造经济发展的良好环境。

5、强化社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事犯罪，为经济和社会各项事业顺利发展营造宽松和谐的社会环境。

张谷英镇实施“十二五”规划组织机构

政委：陈亚兵张谷英镇委员会书记

组长：李春强张谷英镇人民镇长

副组长：刘新生　 张谷英镇政协办主任　胡华盛张谷英镇人大团人大

李细雄张谷英镇委员会纪检书记

张　宏张谷英镇委员会党委委员

胡孟生张谷英镇委员会党委委员

钟志斌张谷英镇委员会党委委员

余秋根张谷英镇人民副镇长

成员： 徐小霞张谷英镇党政办主任

卢岳波张谷英镇财政所所长

侯益波张谷英镇税征组组长

刘　伟张谷英镇派出所所长

高朋张谷英镇工商所所长

许卫红张谷英镇国土所所长

兰云辉张谷英镇电信所所长

谭华张谷英镇农机站站长

陈金伟张谷英镇广播站站长

万向忠张谷英镇计生办主任

舒勇张谷英镇城建办主任

陈孟九张谷英镇教育联校校长

邹格正张谷英镇畜牧站站长

胡赛武张谷英镇林业站站长

彭孝军张谷英镇农技站站长

周湘尧张谷英镇卫生院院长

刘胜张谷英镇司法所所长

杨大江张谷英镇文化站站长

刘　维张谷英镇劳动站站长

袁　奇张谷英镇经管站站长

国家级旅游度区和5A级景区是一个意思吗有什么区别

这个是去年文件。

院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 国发〔2009〕44号://.sina.cn 2010年01月05日 08:26 商务部网站

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

（二）战略定位。

——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度旅游目的地。充分发挥海南的区位和优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

——南海开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

（三）发展目标。

——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要，提高开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。

三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

（九）打造精品旅游景区。科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度区、万宁兴隆温泉度区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变职能，深化改革，建立健全引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级

（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、制作、演艺、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育项目，探索发展型体育**和大型国际赛事即开**。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。

（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度村等房地产项目。加强产权式度酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程

（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地建设与管理，做好转基因生物安全和植物检疫性防控工作，提高南繁基地育制种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品(15.73,0.17,1.09%)质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快推进城乡一体化。根据环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提洁能源比重。推进昌江核电项目。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加快推进城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，开工建设红岭水利枢纽及灌区工程，做好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决海南岛的工程性缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息和网络，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。

七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

（二十一）加强人力建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

八、充分利用本地优势，集约发展新型工业

（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油勘探开发力度，提高海洋油气开发利用水平，把海南建成南海油气勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

九、加强组织协调，落实各项保障措施

（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报院。

——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。

——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向院报告。

院

二○○九年十二月三十一日

导游证考试需要考哪些科目

对景区所具有的名头，省级名胜区、国家级风景名胜区、几A级景区。你有没有觉得，有点懵逼，这些限定有什么意思，对于景区的选择又有怎样的作用呢？今天就来谈谈他们之间的差别。

有些地方既是国家级风景名胜区，又是5A级景区，它们之间到底有哪些差别?

答：依据《风景名胜区条例》的表述，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域;国家5A级旅游景区则代表了世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆，较AAAA级旅游景区更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本。国家级风景名胜区着重于景区观赏、文化或者科学的价值，而5A级旅游景区对旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等要求更高一些。若景区为5A级景区，就意味着它接待能力高，配套设施设备完善，能确保大规模的团队进入，因此旅行社设计的旅游产品主要以5A级及4A级景区为主。但对于游客来说，无论是国家级风景名胜区，还是国家5A级景区，最在乎的还是景区内的景色，以及票价与获得服务之间的性价比。目前国内不少风景名胜区存在景区管理、规划滞后、开发无序等方面的不协调，希望国家级的风景名胜区能起到带头示范的作用，作出相应的举措，促进风景名胜区可持续发展。

旅游景区与旅游度区的区别

概念不同

旅游景区是指具有观赏游憩、文化等功能以及相应的游览设施并提供旅游服务的完整管理系统的游览区。旅游景区按质量等级标准划分为1A、2A、3A、4A、5A景区。

旅游度区是指人们在工作之余，到不一样的环境中去体验“新生活”的空间区域。旅游度区按质量等级标准划分为国家级旅游度区和省级旅游度区。

发展不同

先有旅游景区，截至2018年10月，共确定了259国家5A级旅游景区。截止2019年5月，国家级旅游度区总共为30家。1992年院批准建立的12家国家级旅游度区不属于此范畴。

功能不同

旅游景区就是“游览区”，其主要功能就是观光旅游。

旅游度区的功能就是度，本质是留下过夜至少2至3夜。

旅游景区建设的核心是完善游览及服务设施，旅游度区建设的核心是“第二个家”的构建。

背景不同

旅游景区是观光旅游时代的产物，旅游景区质量评定从2003年开始，截至2018年10月17日产生了259国家5A级旅游景区。

旅游度区是休闲度旅游时代的产物，度区是《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》的具体落实。

核心不同

旅游景区讲究的是“”，即旅游等级和景观品质，其次是游客中心。旅游景区强调的是宜游度。

旅游度区注重的是“环境”，即度环境条件和生活舒适度，不一定需要求高品质的旅游，不一定有游客中心。注重的是宜居度。

与5A景区有什么不同

综合来说，国家级旅游度区与5A景区主要有以下四方面的不同：

1、项目建设体系不同，5A侧重景区整体服务水平，国家级旅游度区侧重于度产品建设。

从概念上来讲，5A景区指的是依据中华人民共和国旅游景区质量等级划分的景区级别，分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。

因而，5A景区侧重于景区的服务质量，且有具体的可量化的评价标准，更侧重于景区的综合性的服务质量。对于5A级旅游景区来说，对旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等要求更高一些。若景区为5A级景区，就意味着它接待能力高，配套设施设备完善，能确保大规模的团队进入，因此游客量较大，曝光率较高。一个很典型的标准为5A级景区要求停车位在1000个以上，国家级旅游度区无要求。

国家级旅游度区则是更强调一种深度体验，休闲度。而国家级旅游度区的核心，在于度产品的建设，尤其是度酒店的建设，在国家级旅游度区的强制指标中，明确要求至少有三个国际品牌或国际水准的度酒店，总客房数量不少于1000间，满分为2000间以上。国家级旅游度区要求的面积要远远大于5A景区，5A级景区面积不低于3平方公里，国家级旅游度区不小于8平方公里。

2、5A级景区标准只涉及游客数量，国家级旅游度区更关注游客过夜率。

5A级景区的标准中，一方面要求年游客量不低于40万人次(境外游客比例不低于5%)，另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布;两个要求都只涉及游客数量。

而国家级旅游度区，除了在年游客量上有要求(年接待人天数大于70万人天)，并且在游客过夜率上有详细要求，标准要求年过夜游客的平均停留夜数大于3天(是年过夜游客的平均，不是年游客的平均)，过夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜数大于0.6夜，年过夜游客中外省游客的比例大于80%。

3、5A级景区多是依托型景区，盈利来源依靠门票收入，而国家旅游度区一般不设门票，主要盈利来源为度体验。

当前很多5A级景区还是依靠当地突出的自然旅游，收取门票盈利。

而国家级旅游度区一般不设门票，盈利来源为度区内部的体验经济，例如，青岛凤凰岛国家级旅游度区，位于青岛市西海岸新区，青岛国际啤酒节举办地，海、滩、岛、湾等及其优质。大陆首家七星级酒店涵碧楼坐落于此。

一般来说，5A景区的游客数量要远远高于休闲度区，但是休闲度区的人均消费要高于5A景区。

4、投资规模不同，国家级旅游度区投资规模要远远高于5A景区建设，因而，国家级旅游度区的数量远远少于5A景区。

对于5A景区来说，重点在于提升景区的服务建设，而对于国家级旅游度区来说，要打造精华的休闲度体验，因而，就投资规模来说，国家级旅游度区要远远高于5A景区建设，从数量上来说，国家级旅游度区数量远少于5A景区。

截至目前，旅游主管部门共确定了258家国家5A级旅游风景区。而国家级旅游度区仅仅有17家。

万州知名度旅行社有那几家

共5个科目：科目一“政策与法律法规”、科目二“导游业务”、科目三“全国导游基础知识”、科目四“地方导游基础知识”、科目五“导游服务能力”。

一、考试性质

全国导游资格考试是依据《中华人民共和国旅游法》，为国家和社会选拔合格导游人才的全国统一的准入类职业资格考试。考试遵循公平、公正的原则，目的是检验考生是否具备从事导游职业的基本素养、基础知识和基本技能。

二、考试科目、语种与要求

全国导游资格考试科目包括：科目一“政策与法律法规”、科目二“导游业务”、科目三“全国导游基础知识”、科目四“地方导游基础知识”、科目五“导游服务能力”。 考试语种分为中文和外语两种，其中外语类包括英语、日语、俄语、法语、德语、西班牙语、朝鲜语、泰语等。 上述科目内容，分别从了解、熟悉、掌握等三个层次对考生进行考察。

三、考试方式

考试形式分笔试与现场考试两种，科目一、科目二、科目三、科目四为笔试，科目五为现场考试。笔试实行全国统一的计算机考试。现场考试以模拟考试方式进行，由省级考试单位根据考试大纲和《全国导游资格考试现场考试工作标准（试行）》组织。

科目一、科目二合并为1张试卷进行测试，其中科目一、

科目二分值所占比例各为50%；科目三、科目四合并为1张试卷进行测试。考试题型包括判断题、单项选择题、多项选择题。每张试卷考试时间为90分钟，含140题，共100分，其中判断题30题，每题0.5分，共15分；单项选择题80题，每题0.5分，共40分；多项选择题30题，每题1.5分，共45分。

科目五考试中文类考生每人不少于15分钟，备考旅游景区不少于12个；外语类考生每人不少于25分钟，备考旅游景区不少于5个。考试成绩用百分制，中文类分值比例为：礼貌礼仪占5%，语言表达占15%，景点讲解占50%，导游服务规范占10%，应变能力占10%，综合知识占10%；外语类分值比例为：礼貌礼仪占5%，语言表达占25%，景点讲解占30%，导游服务规范占10%，应变能力占5%，综合知识占5%，口译占20%。

四、各科目考试大纲

科目一《政策与法律法规》大纲

（一）考试目的

通过本科目的考试，检查考生对党和国家的基本国策、根本制度、根本任务、重大方针政策以及与旅游业发展相关的法律、法规、方针政策的了解、熟悉和掌握程度。

（二）考试内容

1. 熟悉《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）序言和总纲的内容，熟悉《宪法》规定的基本原则、基本国策、基本制度、根本任务；掌握《宪法》规定的公民基本权利和义务；熟悉《宪法》规定的国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都。

2. 了解《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标；熟悉《决定》规定的依法治国的“五大体系、六大任务”；熟悉《国家旅游局关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》（旅发?2014?241 号）所提出的依法兴旅、依法治旅的重要意义和措施。

3. 熟悉《院关于加快发展旅游业的意见》（国发?2009?41号）、《院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发?2014?31号）、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》(国办发?2013?10号) 、《院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发?2015?62号）和《院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发?2016?5号）的主要内容以及对我国旅游业发展的影响；了解《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的制定背景、发展趋势、指导思想、基本原则、主要目标、规划指标和主要任务。

4. 了解《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）的立法背景和框架；熟悉《旅游法》的立法目的、适用范围、发展原则等总则的内容；掌握《旅游法》的基本内容、主要法律制度及其相关法律责任。

5. 掌握《中华人民共和国旅游法》关于旅游者权利和义务的规定。熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》的基本原则、消费者及其权利、经营者的义务、消费者权益的国家保护、消费者协会的公益性职责和禁止行为及其相关法律责任。了解《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》（旅办发?2016?139号）关于旅游者、旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的主要行为、“旅游不文明行为记录”信息内容以及评审、申辩、动态管理的规定。了解《中华人民共和国治安管理处罚法》关于治安管理处罚的种类及适用、旅游者违反治安管理的行为及处罚的规定。

6. 熟悉《中华人民共和国合同法》的基本原则、合同的订立、合同的内容与形式、合同的效力、合同的履行以及合同的变更、转让、解除和终止；掌握关于防止损失扩大义务的规定；掌握合同违约责任的构成要件和承担方式。掌握《中华人民共和国旅游法》关于旅游服务合同的规定。

7. 了解《中华人民共和国侵权责任法》关于一般规定的内容；熟悉责任构成和责任方式；了解不承担责任和减轻责任的情形；熟悉监护人责任、用人责任；熟悉机动车交通事故责任、高度危险活动致人损害责任、饲养动物致人损害责任、物件致人损害责任的规定；掌握关于违反安全保障义务的责任的规定。

8. 熟悉《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅游服务质量保证金存取管理办法》（旅办发?2013?170号）关于旅行社（包括分支机构）设立与变更、经营范围、经营原则的规定；掌握旅行社的经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任的规定。

9. 掌握《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律、行政法规、部门规章关于导游资格考试制度、执业许可制度和执业行为规范、导游从事领队服务的条件、导游的权利和义务及其相关法律责任的规定。了解《导游领队引导文明旅游规范》（LBT 039-2015）关于引导旅游者文明旅游的总体要求；熟悉具体规范的规定。

10. 掌握《中华人民共和国旅游法》《旅游安全管理办法》关于旅游安全法律制度、旅游经营者安全经营义务与责任、旅游目的地安全风险提示制度的规定；熟悉旅游主管部门的安全管理职责；了解旅游突发等级及相关罚则的规定；熟悉《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社责任保险管理办法》关于责任保险制度的相关规定。

11.掌握《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国护照法》关于中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度；熟悉义务性规定和禁止性规定及其相关法律责任的规定。了解《中华人民共和国民用航空法》关于公共航空运输企业权利和义务的规定；熟悉相关法律责任的规定。了解《中华人民共和国铁路法》关于铁路运输企业权利和义务的规定；熟悉相关法律责任、旅客权利和义务的规定。了解《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输企业权利和义务的规定；熟悉相关法律责任的规定。了解《国内水路运输管理条例》关于水路运输企业权利和义务的规定；熟悉相关法律责任的规定。

12. 了解《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全保障法律制度的规定及其相关法律责任的规定；熟悉食品安全事故处理制度及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国旅游法》《旅馆业治安管理办法》以及有关法律法规、饭店行业规范关于饭店经营者权利和义务及其相关责任的规定。了解《场所管理条例》关于场所的设立、经营规则、监督管理及其相关法律责任的规定。

13. 熟悉《风景名胜区条例》关于风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国文物保护法》关于不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国自然保护区条例》关于自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国野生动物保护法》关于野生动物的保护、管理及其相关法律责任的规定。了解《保护世界文化和自然遗产公约》关于文化遗产和自然遗产的定义、国家保护和国际保护的规定。

14. 了解旅游纠纷及其特点；熟悉《旅游投诉处理办法》关于旅游投诉及其构成要件的规定；掌握旅游投诉案件的受理和处理的规定。熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》关于消费者权益争议的解决的规定。熟悉《中华人民共和国民事诉讼法》关于民事证据的种类、证明对象、证明责任、证明标准的规定。熟悉《旅行社服务质量赔偿标准》（旅办发?2011?44号）关于旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据的规定。了解《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的规定。

打造世界旅游目的地港珠澳应如何发力？

关于把万州建成三峡库区旅游枢纽港口 和三峡生态旅游核心区的思考 旅游业是战略性产业，它消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。近年来，万州旅游在区委、区的高度重视下，取得了长足发展。“十一五”期间，从2005年接待国内外游客324.54万人次，旅游综合收入4.9亿元，到2009年接待国内外游客703万人次，旅游综合收入19.1亿元，分别同比增加两倍多。尤其是国家六部委联合编制的《长江三峡区域旅游发展规划纲要》中明确提出：要把万州作为“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化核心区”建设，使万州旅游业尽快形成支柱产业。为此，就如何抓机遇，加快万州旅游枢纽港和三峡生态旅游核心区的建设，推动万州旅游业的发展，提出以下建议及对策。 一、万州将旅游业培育成支柱产业具有较好的区位优势 万州地处三峡库区腹心黄金旅游带，是我国中部通向西部的桥头堡，临近我国地势第二阶梯向第三阶梯过渡地带旅游高密区，随着三峡工程蓄水、通航以及万州立体交通网络的形成，万州在区域旅游格局中的地位发生显著变化，即将成为海内外旅游重要的集散中心，成为三峡库区腹地的旅游中心城市。其主要优势是： （一）万州是三峡旅游的新起点 在传统的三峡旅游中，重庆、宜昌是起始点和集散城市。由于三峡旅游区的精华部分都集中在宜昌至夔、巫角一段，近年来，随着三峡蓄水，航运通航能力大大提高，在万州水陆空立体交通网络形成后，相当部分旅游者选择了从万州顺江而下，游三峡或逆江而上游三峡至万州中转、离散，万州已成为三峡旅游区第三个中心集散城市。尤其是近年来，自助游的客人增多，给万州旅游增添了活力。 （二）万州是渝湘鄂旅游圈的西大门 渝湘鄂旅游圈是指由长江三峡、神龙架、武当山、张家界构成的旅游大区，该区旅游品位之优，集中程度之高在全国绝无仅有。随着万宜铁路的开通，万州将成为该圈西面的立体交通枢纽，是我国西部地区，特别是成渝一线出入圈最便捷的通道。 （三）万州是三国旅游东西线的结点 三国旅游在国内和汉文化辐射内的日本、韩国、东南西地区有良好的市场基础，客源规模较大。其东线、西线分别是湖北、四川的拳头产品之一。成都至万州，万州至宜昌到上海将会形成万宜三峡精华线，会把三国旅游西线连接起来，形成一个整体的三国旅游产品。同时，三峡沿线有众多已开发和待开发的三国遗迹。因此，万州又将是三国旅游东西线，三国与三峡线的共同结点。 （四）万州是经渝东南至张家界旅游线的中心城市 万州—石柱—乌江画廊—黔江—张家界旅游线，是三峡库区生态经济区中规划的两条旅游线之一，万州为中转城市和服务中心，连接西安、张家界两大旅游热点，辐射和带动密集的渝东南地区。加之，规划中的渝郑高速铁路建成后，融入国家四纵四横铁路网，万州将会成为长江三峡黄金水道的重要节点，一定会更加发挥作用，推动旅游业展。 （五）万州是三峡库区最具移民特色的城市 三峡工程建设举世瞩目，120万移民迁建安置，库区的发展，会引起全世界的关注。因此，万州是三峡库区最具移民特色的城市，它的移民占有量是整个三峡库区的五分之一，重庆市的四分之一，移民将是未来万州旅游新的亮点和看点。随着近期三峡移民纪念馆的建设，南北滨江路建成，四方井古民居、青龙瀑布群5A级旅游景区和锦绣三峡、天子城等重点旅游项目开工建设，更会凸显移民特色和旅游观展亮点。特别是国家旅游局、院三峡办、国家发展委、院西部开发办、交通部、水利部联合编制的《长江三峡库区域旅游发展规划纲要》中明确提出，万州为“三峡库区旅游枢纽港口”、“三峡生态文化旅游核心区”，从国家旅游规划上，将万州旅游业发展成为支柱产业定了位。可以预见，万州利用三峡黄金水道的优势和移民特色人文旅游，旅游的春天即将到来。 二、把万州建成三峡库区旅游枢纽港和生态核心区的对策 最近，院制定了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），从总体要求、主要任务、保障措施等方面提出了加快发展旅游业的具体要求，明确了长江三峡为国家旅游的重点，促进了区域旅游协调发展。国家六部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》，重庆市谭栖伟鼓励万州建设三峡旅游重要目的地，积极支持，加速推进建设三峡移民纪念馆，创建国家5A级旅游景区的青龙瀑布旅游区，重庆市十大乡村旅游重点项目“绵绣三峡”等重点旅游项目。因此，建议区委、区高度重视我区的旅游工作，充分利用各种有利条件，调整旅游规划，把握好时机，真正把旅游当作支柱产业来抓，早日把万州建成“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化旅游核心区”。 （一）高度重视，强化旅游市场推广宣传 区委、要高度重视旅游工作，进一步提高旅游朝阳产业的认识，真正把旅游工作当作产业来抓，改变过去没有一个鲜明旅游主题，住在三峡库区黄金段，看到游船不上岸望而生叹，游客多数是过境游的尴尬局面。在新的历史条件下，三峡黄金旅游发生了巨大变化，万州旅游宣传工作显得特别紧迫和重要。因此，宣传的重点应突出“新三峡的新起点”和“世界最大移民城”两大主题形象。一是要主办一次大规模外联会。邀请相关地区旅游行政部门率团，旅行社、航空公司、铁路局、海外知名旅游商参会，推介万州到三峡和中转周边的旅游线路，立推“万—宜”线，争取旅游商和航空公司把这条线路纳入旅游产品推广。二是加强新闻媒体宣传。邀请有关主流新闻媒体的旅游专栏作家、记者到万，由万州到三峡和周边旅游，宣传万州新貌和移民带来的巨大变化。争取主流媒体连续报道，推荐万州旅游。三是精心设计制作万州旅游形象标识物、旅游画册、VCD光盘宣传品，利用各种对外交往联系的机会，广为宣传。四是建立万州旅游信息网点。在三峡之窗、重庆旅游网或其它重要网站建立万州旅游网页、发布信息、推广线路、推进旅游电子商务。五是在交易会、博览会等经贸活动中，选择特色的目标市场召开万州旅游产品推介会，进行有针对性的宣传。六是区每年要召开一次旅游工作会，促进我区旅游工作健康发展，适时举办“万州三峡移民旅游节”，扩大万州的知名度。 （二）整合，增强旅游市场的竞争力 目前，万州有近20家旅行社，旅游新的招徕、组团、外联能力在一定程度上决定了万州旅游中心城市的形成时间和规模，抓好旅行社，特别是提高其外联能力是目前我区旅游工作的重点。第一，把万州目前综合实力最强的唯一国际旅行社—重庆三峡国际旅行社作为区级重点企业，象抓工业企业一样抓。第二，引导现有近20家旅行社在保持万州岸接团和组织本地居民出游的传统业务的基础上，重点转向经营在万州中转线，从万州开始出入三峡精华线。第三，加速培育、引进高素质人才和具有核心竞争力的企业，加快培育一批旅游高级人才、市场营销人才以及业务尖子，加快对相关旅游业的改制改革，着力培训城市万州旅游行业龙头企业。同时，要大力引进旅游专业人才和知名企业，创立高效率的用人机制和发展空间，达到引进先进管理模式和经营理念的目的。第四，将万州的过境游培育为过夜游。随着万州立体交通的形成，尤其是今年万宜铁路通车，万州的人流、物流还要增大，如何将游客留在万州，是摆在我们面前的新课题，对于游客看什么？游什么？住什么？吃什么？都应认真研究，努力挖掘旅游的潜力，促进万州旅游客源市场的增长。 （三）加大投入，抓好旅游基础设施建设 要把旅游业培育成为我区的支柱产业，就必须加大财力的投入，否则，没有投入，支柱产业就难形成。据有关资料显示，旅游业1元，相关产业就能增加4.3元，旅游业每增加1个就业人员，社会就增加5个就业机会。因此，建议区委、区在《关于加快旅游业发展的决定》的基础上，明确培育旅游支柱产业的管理机制，加大财政投入，每年从三峡产业发展基金拿出十分之一的份额来培育发展旅游业，使其成为支柱产业。为实现这一目标，必须下大力加快旅游基础设施建设，重点抓好以下几个方面的工作：一是加峡移民纪念馆、国家5A级旅游景区青龙瀑布群、“锦绣三峡”、重庆十大乡村游项目、“中国死海·三峡盐湖”等重大旅游项目建设。二是加快四方井古民居、城区南、北滨路和长江大桥、长江二桥公园、游园建设，不断推出新看点。起动五星级宾馆建设。三是依托城市肺叶歇风山、贝壳山、王二包、乌龙池、潭獐峡等市级风景区发展生态旅游、森林旅游。四是实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，在妥善保护自然生态，原居环境和历史文化遗存的条件下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”休闲农庄旅游产品。五是合理利用周边。与临近区县合作，打通到相关景区的快速交通线，使石宝寨、张飞庙、双桂堂、黄水公园、腾龙洞等在万州的半日游或一日游，做到共享。六是加快完善城区旅游设施。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、游客安全以及环境保护等设施。实施旅游厕所改扩建工程，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，完善旅游标识，加强城市游客集散中心建设。七是提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全，节能环保标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。八是努力创造条件把过境游培育过夜游，开发旅游商品，发展游艇经济，拉动旅游消费。 （四）加快发展，早日建成库区旅游中心 院3号文件和41号文件把长江三峡作为国家黄金旅游带，国家六部委把万州作为“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化核心区”作为明确定位，加之三峡后续工作规划编制也把库区旅游作为产业发展来培育，因此，必须高度重视，抢抓机遇，加快旅游业的发展，早日把万州建成三峡库区的旅游中心。一是区委、区必须把旅游业作为支柱产业来抓，真正把旅游当作“朝阳产业”、“无烟工业”摆上重要议事日程。各部门要联动，共同培育发展壮大旅游产业，加强宣传、、财政、交通、城建、国土、金融、工商、公安、环保、教育、移民、卫生、民宗侨等部门的协作，齐心协力为万州旅游超常规发展营造良好环境。二是制定完善优惠政策。加大金融支持，对符合旅游市场准入条件、信贷原则和旅游企业的旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定期限和利率，符合条件的旅游企业可享受中小企业优惠政策。对有优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强的旅游服务功能。三是完善配套政策和措施。落实宾馆、饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价政策，允许旅行社参与购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。要研究适当降低对宾馆饭店的收费标准，年度土地供应要适当安排增加旅游业发展用地。积极支持利用荒山、荒坡、荒滩和可以开发利用的石漠化土地开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游业。四是积极向上级争取资金，发展旅游业。区旅游局作为旅游业的主管部门，应向上级积极争取旅游资金，服务于旅游企业，协调区级各相关部门，齐心协力，把万州区的旅游业培育成支柱产业。 （万州区人大常委会城环移民工委 王伦利 文） 《重庆人大调研》2010年第2期

随着港珠澳旅游合作发展会议在珠海召开，三地的旅游合作也步入崭新的阶段。珠海将旅游产业视为重要的先锋产业，正在加快融入港澳旅游圈，推动港珠澳旅游紧密合作。

近年来，港珠澳在旅游推广、产品设计、品牌打造等方面已经形成了一定基础，发展前景广阔。在众多业内人士看来，未来港珠澳三地将形成颇具全球竞争力的旅游“金三角”，可携手打造“世界级旅游休闲目的地”。

眼下需要考虑的问题是，港珠澳旅游“金三角”应如何进一步发力？

对此，南方日报邀请了多位专家学者和旅游企业代表，就港珠澳旅游合作中的多个话题进行分析，对未来发展给出建议。

专家及业内人士表示，在发挥各自和优势的基础上，三地应加强在旅游及相关产业规划上的衔接与互补，充分发挥、旅游企业、旅行社等多方力量，形成多元共建的合作局面。而横琴可在三地的旅游合作中扮演试验田、探路者的角色。

1、港珠澳可对标法国西班牙

南方日报：世界级旅游休闲目的地应该具有哪些内涵？国际上有哪些样本值得港珠澳学习？

陈南江：就目前研究来说，世界级旅游休闲目的地暂无十分明确的标准。但我个人认为，世界级旅游休闲目的地的内涵可以通过影响力、客源多元化、旅游经济效益、体量和规模等4个指标来衡量。

具体而言，首先，需要在世界范围内拥有一定的影响力和知名度；其次，在旅游市场上，客源来自多个国家；再者，旅游经济效益要达到一定的规模，不论是游客人数还是旅游收入；此外，旅游整体区域体量和整体规模要达到一定的指标。

港珠澳三地的整体面积和体量很大，我们不能用国家或地区的某一景区发展来进行参照借鉴，而应从宏观的视野来衡量三地建设世界级旅游休闲目的地的目标。从体量来看，国际上对应的样本可以选用法国、西班牙等旅游业较为发达的国家进行类比。这两个国家都是受到普遍认可的世界级旅游休闲目的地，每年的旅游收入位列全球前五。从相似地区来看，临近的可以选择新加坡作为参照样本。总的来说，港珠澳地区建设世界级旅游休闲目的地还是要结合自身的特色来定位发展方向。

庄伟光：世界级旅游休闲目的地应该是经济发展、文化融合、社会繁荣的地方，在这里能得到高层次的享受和交流。该目的地的形成与完善的规划、丰富的旅游产品、丰富的文化内涵、多元的业态息息相关。当前很多地方提出了建设世界级旅游休闲目的地的目标，这一目标往往与经济高度发展的城市圈相重合。在国际上，纽约与美国东北地区的纽带形成的美国大西洋沿岸城市群、以伦敦为核心的城市群均是代表样本。

何莽：我认为世界级旅游休闲目的地应具备世界级的旅游，如海岛、沙滩等海洋休闲景观；有世界级的公共设施，如酒店、机场、道路等；有30%以上的海外游客；有重要、高端的旅游路线等等。在国际上，夏威夷、海南、马尔代夫均是代表的样本。

2、三地规划要优势互补错位发展

南方日报：构建世界级旅游休闲目的地，港珠澳三地旅游及相关产业规划应如何进一步衔接互补？

陈南江：凡是区域之间的合作，都要考虑到每个地区的自身利益，因此在港珠澳三地的旅游及相关产业的发展合作中，三方既有合作也有一定程度的竞争。我们正是要在竞争客观存在的情况下，研究三地旅游及相关产业规划上的衔接和互补，未来相关规划的衔接互补程度也决定了三方在旅游产业合作的深入程度。

在我看来，三地旅游产业要共同发展，在产业规划上必然要突出各自优势，实现扬长避短、优势互补和错位发展，这也是院批复的《珠三角规划纲要》中的要求。比如珠海有海岛，香港也有海岛，从单一层面上看两者之间是有竞争的，如果从总体格局上进行规划，两地的海岛则可以形成服务内容的错位。又比如在主题公园方面，香港有迪斯尼，珠海可以形成海上主题乐园和马戏主题乐园，未来还可以开发航空方面的主题公园，两地可以形成区域主题公园旅游产业链条。

庄伟光：港珠澳的旅游不尽相同。香港的会展业相对发达，发展模式较为成熟；澳门则以业为龙头，发展酒店业；珠海没有走“先污染、后治理”的路子，自然环境优美，为迈向更高端的旅游业态奠定了基础。三地之间的制度设计、政策条件、旅游定位存在差异性，其规划相互“磨合”尚需较长的时日，才能逐步形成独特的旅游发展模式。

港澳两地的旅游规划具有科学性、实用性、稳定性、前瞻性、战略性等特征，规划的更改有相当严格的程序，且规划均上升为规范性法律文件，具有较强的法律效力，这些方面都值得珠海学习。

刘学：互补是建设区域旅游中心的前提，港珠澳三地要根据不同的发展定位形成优势互补，最终实现客源信息互送共享的形式。目前珠海已经和香港、澳门及周边的中山等地区产生了一定联动效应，但是联动区域的范围和联动程度还不高，远远没有实现协同效应。举个例子，珠海可以和港澳一起合作发行区域旅游“一卡通”，其功能可以包括在该旅游区域内的景点、住宿、餐饮、活动、购物等多项活动的消费功能，以及实现不同货币之间实时结算的功能，帮助游客解决在这一区域内消费最为关心的问题。

3、打造港珠澳旅游一体化组织保障体系

南方日报：三地旅游合作，需要各个层面的合作，包括、旅游企业、行业协会以及媒体等多方面共同参与，怎样才能形成更好的多元共建局面？

陈南江：的确，三地旅游合作是需要包括、旅游企业、旅行社等多个层次的力量共同建设，而每一个力量的作用和发挥方向各有不同。比如在层面，要实现三地的旅游合作，就有许多工作需要去推动，包括规划引导、交通路网衔接、旅游信息共享、三地旅游项目共同营销和推介、三地旅游通关流程简化、港珠澳三地旅游发展联席会议的协商及机制的建立等等。

在旅游企业合作方面，要充分运用市场经济追逐利益的特性。当三地旅游合作、旅游线路及相关配套逐渐完善的时候，商机也就出现。市场会比更快地去尝试，事实上现在三地都已经有不少旅游企业共同合作，开发出热门的旅游线路和项目。

刘学：香港、澳门旅游行政组织体系更加市场化和专业化，因此，三地旅游合作在行政层面的推动只是一个方面，更重要的是珠海应该更加有效地使用市场化手段与港澳形成组织保障接轨。比如说，珠海可以推动旅游发展中心法定机构改革和旅游集团的整合，牵头合作港澳相关机构、企业及协会，实现四类主体的分工对接，分层联动，推动三地旅游行业监管、联合宣传推广、人才培训的开展，通过推动珠海旅游法定机构改革，打造港珠澳世界旅游休闲度区一体化组织保障体系。

李伟天：三地应当形成联动推广的局面，不能各自为政。可以参考“精彩广深珠”的模式，由三地的旅游局联合成立一个组织，各旅游局轮流派出人员担任职务，对外推广旅游产品，对内整合旅游，起到相互促进互利共赢的作用。目前珠海的名气还不如港澳，如果能够成立这样一个组织，无疑可以让珠海旅游搭上快车，大幅提升城市知名度，进而促进旅游业的发展。

刘云德：旅游企业的行为是市场行为，有很多事情确实是难以解决的。举个例子，现在很多旅行团来珠三角旅游，基本上是深圳、香港、澳门、珠海走一圈，游客有可能在珠海的辖区内与旅行社发生了纠纷而投诉到珠海相关部门，但实际上这家旅行社是属于深圳的企业，珠海的监管部门往往只能做一些调查取证的工作，并不能直接处罚。所以我认为，港珠澳三地的部门除了大力提升自身的旅游竞争力和吸引力，还必须通过合作监管好本土旅游企业，这样才能促进港珠澳三地旅游合作的健康发展。

图为珠海横琴长隆海洋王国内5D城堡。王荣 摄

4、珠海可弥补港澳旅游空间的不足

南方日报：具体来说，在共享、产品设计等诸多方面，港珠澳可以怎样进一步整合优化？尤其是珠海要发挥哪些优势，补上哪些短板？

刘云德：港珠澳的旅游合作一直很紧密。改革开放以来很长一段时间里，珠三角及港澳地区是我国旅游业最活跃的地方。从目前来看，香港的吸引力在于时尚购物游，澳门以业为中心，而珠海的优势则应该是休闲和文化旅游，例如珠海所拥有的温泉、高尔夫球场、长隆海洋王国，这些在地少人稠的港澳是相对稀缺的，应该好好发展和利用。

珠海旅游业和港澳相比，短板还是在于旅游服务水平上。举个很简单的例子，我们去香港的景点玩，老人、小孩和残疾人等弱势群体是有特殊通道的，而我们去长隆，所有人都只能一起排队。

另外，提一个具体的建议，珠海应该尽快成立一个公益性的旅游服务中心，设立全市统一的旅游服务热线，游客通过拨打热线可以咨询旅游信息，也可以提出建议和投诉。我们不仅可以把这个服务热线号码在机场、车站、旅游景点等公共场所广而告之，还可以通过手机短信、网络新媒体等手段告诉每一位抵达珠海的游客。

李伟天：港澳两地在旅游业上都有先天缺陷，那就是空间狭小，自然不足，而珠海恰恰能弥补空间上的不足。不过珠海的短板是大部分旅游景点散、弱、小，酒店服务水平也跟不上，比如珠海五星级酒店少，且多数老化，更缺少国际品牌的五星级酒店，这对于吸引外国游客极为不利。三地对比来看，香港的旅游服务水平最高。要想实现三地旅游的整合，珠海首先要修炼内功，把旅游景点的吸引力提上来，把酒店服务的水平提上来。珠海还是要加强和港澳地区合作，将来港珠澳大桥建成通车后，把港珠澳整体打造成一个世界级的休闲旅游度区。

珠海的旅游从业者或者管理者，应多去港澳地区参观交流，学习他们的服务理念、管理经验，推动港珠澳旅游的一体化发展。

刘学：珠海要真正融入港珠澳国际都会区旅游体系，就要更好地实现港珠澳三地旅游公共服务和配套体系建设的标准化、统一化。要努力提升旅游配套环境，可以从实现港珠澳三地的旅游信息一体化、旅游交通一体化、旅游住宿一体化、旅游餐饮一体化和旅游购物一体化这几个方面入手，力争为到港珠澳国际都会区旅游的游客特别是国际游客提供高质的三地无障碍配套环境服务。

5、横琴可成三地旅游合作试验田

南方日报：除了内地，港珠澳可以针对哪些国家和地区进行重点旅游推广，设计精品线路？

刘云德：我首推日韩。目前，日本和韩国是当前我国入境旅游最大的两个市场，比如说近年来每年大约有200多万名日本人来到大陆旅游。日韩国民收入水平较高，国土面积小，生活空间狭窄，因此度欲望非常强烈。我建议，珠海可以组织人员去日韩宣传推广我们的旅游。

李伟天：关键问题不在于向哪些地方进行旅游推广，而在于我们能不能提出有吸引力的、能够整合港珠澳三地优质旅游的经典线路。如今，欧美国家来中国旅游的人并不少，有些人可能还会玩上半个月，在行程中会选取有旅游吸引力的城市一个个游玩。如果港珠澳能够拿出一条经典旅游线路来，相信是可以吸引这些欧美游客的。另外，从东南亚国家来的游客到香港和澳门的比较多，如果有了这条串联港珠澳的经典旅游线路，珠海能从中获益不少。至于这条线路要具体选取哪些景点，需要由市场来决定。从目前来看，珠海横琴长隆海洋度区已经成为了珠海旅游业的引擎，是这条线路必不可少的一站。

南方日报：根据定位，横琴自贸片区要建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，在港珠澳三地旅游合作中，横琴可以发挥什么样的作用？

庄伟光：旅游业是横琴新区的七大重点产业之一，近年来横琴新区以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系，取得良好的效果。比如，横琴长隆国际海洋度区开业以来已累计接待游客千万人次，投资逾百亿元的嘉华体育休闲度项目拟将马尔代夫式度村主题旅游“搬进”横琴等等，这些高端的休闲旅游项目进一步推动了与澳门产业的良性互动，推动服务业的发展。

作为珠江口西岸唯一的自贸试验片区，横琴还拥有“人无我有、人有我优”的政策叠加优势，比如CEPA政策、粤港澳服务贸易自由化、财税优惠等，这使得横琴在三地的旅游合作中扮演着试验田、探路者的角色。

可以预见，随着港珠澳大桥的建成通车、21世纪海上丝绸之路战略的深入实施以及粤港澳三地的深度融合发展，集多重优势于一身、拥有丰富旅游的横琴自贸片区将迎来全新的发展机遇，它将引领未来服务业的方向，助推世界级旅游休闲目的地的崛起，真正发挥自贸区的示范、引领带动作用。

刘学：横琴处于珠三角的核心，地近港澳，尤其与澳门仅一河之隔，景色秀丽，气候宜人，承担着引领新时期改革开放发展的重大使命。

因此，珠海应发挥横琴自贸片区的特殊区位、政策空间，以及丰富的旅游这三大优势，以建设“横琴国际旅游特别合作区”为突破试点，配合澳门打造“世界旅游休闲中心”，引领珠海旅游业的跨越式发展，为港珠澳旅游一体化提供先行先试的实践示范。

我认为，未来横琴可以形成以文化产品组团、商务会展产品组团、医疗康体产品组团为主的旅游产品体系，打造成澳门“世界旅游休闲中心”的纵深发展腹地，成为珠海文化旅游组团发展核心，布局引领珠海未来旅游跨越式发展的国际引擎项目。